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能否吃上放心奶粉健康食品 国家食药监局看你的了
2013/7/22 9:09:37作者:\ 摘自:浙江在线 编辑:金剑
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民以食为天,吃得安全,吃得放心,是民众共同的心愿。


  改革开放以来,国务院机构已经过六轮改革。1982年改革主要是突出干部“四化”,即革命化、知识化、专业化、年轻化。1988年改革第一次提出转变政府职能的概念。1993年改革主要是围绕政府架构如何适应市场经济发展要求。1998年改革“大刀阔斧”,使政府组织架构更适合于市场经济发展。2003年微调,强化了政府的宏观调控能力和公共服务。2008年,我们首次采用大部制改革理念。

  有评论说,昨天启动的第七次机构改革,“敢啃硬骨头敢涉险滩”,是新一届中央领导集体提出的一次重大系统性改革举措。

  为何组建

  国家食品药品监督管理总局?

  近些年,食品安全领域可谓乱象丛生,但食品药品监管现状有如“九龙治水”——涉及监管部门超过17家,“政出多门”却“问责无门”,广受诟病。

  中央编办负责人说,目前,食品安全实行分段监管体制,质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明,监管部门越多,监管边界模糊地带就越多,既存在重复监管,又存在监管盲点,难以做到无缝衔接,监管责任难以落实。多个部门监管,监管资源分散,每个部门力量都显薄弱,资源综合利用率不高,整体执法效能不高。

  “将来食品安全具体就归两个部门管,一个是国家食品药品监督管理总局,还有一个是农业部。”国家工商总局副局长、全国人大代表付双建说,现在部门职能交叉,容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况,而问题往往就出在这种“缝隙”上,要真正做到无缝连接。

  根据方案,组建国家食品药品监督管理总局,将整合以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门,实行统一监管。这样改革,执法模式由多头变为集中,强化和落实了监管责任,有利于实现全程无缝监管,提高食品药品监管整体效能。

  职能转变

  为何成为改革核心?

  相比前几次的国务院机构改革方案,此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字,并将“机构改革”与“职能转变”分两部分论述。

  中央编办负责人说,目前政府权界仍不够清楚,还是管了许多不该管的事,甚至一定程度上还承担了“无限责任”。政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色,发挥不同作用,承担不同责任。一个社会要良好运转,这四者必须严守分际,各负其责。

  改革方案提出,要减少和下放投资审批事项,减少和下放生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,减少专项转移支付和收费……

  “过去中间环节太多,层层拔毛。农民想发展养殖业,得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局,牵涉好多部门,简直跑断腿。”郭建仁代表说。

  大同煤矿集团董事长、全国人大代表张有喜说,同忻煤矿在办理手续的过程中,需要跑33个政府部门及下属的单位,先后要出147个文件,盖205个章。“以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象,但也没办法,就只能等。”山西省工商联副主席、潞宝集团董事长、全国人大代表韩长安说。

  有学者指出,政府从全能型转向有限责任型,从经济型转向服务型,无疑是转变职能的核心含义。全国人大代表张兆安说,职能转变比机构改革更重要。否则,不管“大部制”还是“小部制”,都是换汤不换药,都难摆脱“分久必合、合久必分”的历史循环。

  新华社评论,机构数量的减少、大部制的推行,并非简单追求机构的合并和数量的减少,目的在于简政放权、明确责权,改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题,解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。对于老百姓而言,机构数量的多少,以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的。最重要的,是政府办事是不是“痛快”了,服务态度是不是变好了,这关系到党和政府在人民群众心目中的形象。

  改革社会组织管理制度

  意味着什么?

  改革社会组织管理制度也是本次改革的亮点之一。改革后,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。

  中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为,“这是一个非常大的改革举措。”他说,我们过去对社会组织的管理实行双轨制,要成立社会组织必须找政府主管部门同意,然后才能到民政部门注册。

  目前,广东、安徽、北京、天津、辽宁等多个省份已经开展或试行了社会组织直接登记。汪玉凯说,与世界上一些发达国家相比,我国社会组织不管是数量、质量和发育,都还是低水平的。经济社会的发展,社会的进步,呼唤更多的社会组织发展壮大,在登记环节上松绑,有利于社会组织健康发展,也是政府对社会简政放权的重要表现。

  “现在很多政府公务人员退休后到社会组织工作,随之带来政府机关的工作理念,使一些社会组织行政化倾向明显。改革后,这类社会组织改变‘二政府’形象也可以逐渐实现。”汪玉凯说。

  中央编办负责人说,目前,我国社会组织既培育发展不足,又规范管理不够。主要是,成立社会组织的门槛过高,社会组织未经登记开展活动较为普遍,一些社会组织行政化倾向明显,现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。因此,今后,将逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,引入竞争机制,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

  百姓将从改革中

  得到哪些实惠?

  汪玉凯分析,铁路实现政企分开后,应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略,而且将更有利于整合资源,使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

  “企业化运行以后,在外部压力下,尤其是有了民间资本更多参与,将增加铁路内部竞争力,使铁路运行成本降低,老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

  食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。“这个改革是非常受老百姓欢迎的,也可能是和老百姓切身利益联系最紧密的,”汪玉凯说,组建国家食品药品监督管理总局后,以牛奶为例,第一个环节是农业部对牛奶源头上要把握好,进入生产、流通、消费环节后,就由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管,最后由卫生部门进行评估。评估后,将信息反馈给上述两个部门,由他们来改进,这样就构成了一个无缝隙的监管流程。

  海上执法力量分散是个老问题。汪玉凯说,我们维护国家主权的决心不会动摇,这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合,为加强海上执法能力提供了组织保障,有利于提高执法效能和服务水平,加大海洋权益保护的力度。
本文关键词:能否买到放心奶粉吃上健康食品,国家食品药品监督管理总局看你的了
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