能否吃上放心奶粉健康食品 国家食药监局看你的了

2013/7/22 9:09:37作者：\　摘自：浙江在线　编辑：金剑

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民以食为天，吃得安全，吃得放心，是民众共同的心愿。


　　改革开放以来，国务院机构已经过六轮改革。1982年改革主要是突出干部“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化。1988年改革第一次提出转变政府职能的概念。1993年改革主要是围绕政府架构如何适应市场经济发展要求。1998年改革“大刀阔斧”，使政府组织架构更适合于市场经济发展。2003年微调，强化了政府的宏观调控能力和公共服务。2008年，我们首次采用大部制改革理念。

　　有评论说，昨天启动的第七次机构改革，“敢啃硬骨头敢涉险滩”，是新一届中央领导集体提出的一次重大系统性改革举措。

　　为何组建

　　国家食品药品监督管理总局？

　　近些年，食品安全领域可谓乱象丛生，但食品药品监管现状有如“九龙治水”——涉及监管部门超过17家，“政出多门”却“问责无门”，广受诟病。

　　中央编办负责人说，目前，食品安全实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。

　　“将来食品安全具体就归两个部门管，一个是国家食品药品监督管理总局，还有一个是农业部。”国家工商总局副局长、全国人大代表付双建说，现在部门职能交叉，容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况，而问题往往就出在这种“缝隙”上，要真正做到无缝连接。

　　根据方案，组建国家食品药品监督管理总局，将整合以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门，实行统一监管。这样改革，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。

　　职能转变

　　为何成为改革核心？

　　相比前几次的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字，并将“机构改革”与“职能转变”分两部分论述。

　　中央编办负责人说，目前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限责任”。政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色，发挥不同作用，承担不同责任。一个社会要良好运转，这四者必须严守分际，各负其责。

　　改革方案提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费……

　　“过去中间环节太多，层层拔毛。农民想发展养殖业，得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局，牵涉好多部门，简直跑断腿。”郭建仁代表说。

　　大同煤矿集团董事长、全国人大代表张有喜说，同忻煤矿在办理手续的过程中，需要跑33个政府部门及下属的单位，先后要出147个文件，盖205个章。“以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象，但也没办法，就只能等。”山西省工商联副主席、潞宝集团董事长、全国人大代表韩长安说。

　　有学者指出，政府从全能型转向有限责任型，从经济型转向服务型，无疑是转变职能的核心含义。全国人大代表张兆安说，职能转变比机构改革更重要。否则，不管“大部制”还是“小部制”，都是换汤不换药，都难摆脱“分久必合、合久必分”的历史循环。

　　新华社评论，机构数量的减少、大部制的推行，并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。对于老百姓而言，机构数量的多少，以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的。最重要的，是政府办事是不是“痛快”了，服务态度是不是变好了，这关系到党和政府在人民群众心目中的形象。

　　改革社会组织管理制度

　　意味着什么？

　　改革社会组织管理制度也是本次改革的亮点之一。改革后，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，“这是一个非常大的改革举措。”他说，我们过去对社会组织的管理实行双轨制，要成立社会组织必须找政府主管部门同意，然后才能到民政部门注册。

　　目前，广东、安徽、北京、天津、辽宁等多个省份已经开展或试行了社会组织直接登记。汪玉凯说，与世界上一些发达国家相比，我国社会组织不管是数量、质量和发育，都还是低水平的。经济社会的发展，社会的进步，呼唤更多的社会组织发展壮大，在登记环节上松绑，有利于社会组织健康发展，也是政府对社会简政放权的重要表现。

　　“现在很多政府公务人员退休后到社会组织工作，随之带来政府机关的工作理念，使一些社会组织行政化倾向明显。改革后，这类社会组织改变‘二政府’形象也可以逐渐实现。”汪玉凯说。

　　中央编办负责人说，目前，我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。主要是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。因此，今后，将逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

　　百姓将从改革中

　　得到哪些实惠？

　　汪玉凯分析，铁路实现政企分开后，应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略，而且将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

　　“企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

　　食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。“这个改革是非常受老百姓欢迎的，也可能是和老百姓切身利益联系最紧密的，”汪玉凯说，组建国家食品药品监督管理总局后，以牛奶为例，第一个环节是农业部对牛奶源头上要把握好，进入生产、流通、消费环节后，就由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管，最后由卫生部门进行评估。评估后，将信息反馈给上述两个部门，由他们来改进，这样就构成了一个无缝隙的监管流程。

　　海上执法力量分散是个老问题。汪玉凯说，我们维护国家主权的决心不会动摇，这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，为加强海上执法能力提供了组织保障，有利于提高执法效能和服务水平，加大海洋权益保护的力度。

本文关键词：能否买到放心奶粉吃上健康食品,国家食品药品监督管理总局看你的了
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